AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul suin și avicol, în perioada 1 august 2022 – 31 august 2023, în contextul crizei provocate de agresiunea
Rusiei împotriva Ucrainei
Analizând proiectul de ORDONANŢĂ privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul suin și avicol, în perioada 1 august 2022 – 31 august 2023, în contextul crizei provocate de agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 32 din 25.01.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D84/25.01.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect, potrivit Notei de fundamentare, stabilirea cadrului legal în vederea instituirii unei scheme de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul suin și avicol, pentru perioada 1 august 2022 – 31 august 2023, în contextul crizei provocate de agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei, valabilă până la data de 30 iunie 2024, prin acordarea unui ajutor de stat, în scopul compensării parțiale a pierderilor generate de creșterea prețurilor la furaje, energie electrică, gaze naturale și alți factori de producție în perioada menționată anterior.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Menționăm că prezentul proiect reprezintă forma refăcută a celui privind Ordonanța privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul suin și avicol, în perioada 1 august 2022 – 31 august 2023, în contextul crizei provocate de agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 31 din 25.01.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D80/25.01.2024, pentru care a fost emis avizul favorabil, cu observații și propuneri, nr. 106/25.01.2024.
Având în vedere faptul că, la redactarea prezentului proiect, observațiile și propunerile formulate în avizul menționat nu au fost însușite, le reiterăm în cele ce urmează.
4. La art. 1 alin. (2), pentru rigoarea redactării, sintagma „Prezenta Schemă” se va reda sub forma „Prezenta schemă”.
De asemenea, pentru respectarea uzanțelor normative, întrucât normele de trimitere la actele europene nu se redau cu menționarea editorialului în care acestea au fost publicate, formularea „publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C/2023/1188 din 21 noiembrie 2023” se va elimina.
La alin. (3) și (4), pentru rigoarea exprimării, termenii „Euro” și „EURO” se vor reda astfel: „euro”. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La alin. (5), pentru
rigoarea redactării, sintagma „în temeiul articolului 108 alin.eatul
(3)” se va reda astfel „în temeiul art. 108 alin. (3)”.
5. La art. 2 lit. a) și c), pentru o completă informare juridică, se impune redarea completă și corectă, in extenso, a actelor europene invocate, astfel: „Regulamentul (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 privind bolile transmisibile ale animalelor și de modificare și de abrogare a anumitor acte din domeniul sănătății animalelor („Legea privind sănătatea animală”)” și respectiv, „Regulamentul (UE) 2022/2472 al Comisiei din 14 decembrie 2022 de declarare a anumitor categorii de ajutoare în sectoarele agricol și forestier și în zonele rurale ca fiind compatibile cu piața internă, în aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene”.
La lit. a), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă care nu permit utilizarea parantezelor pentru redarea unor explicații, propunem înlocuirea abrevierii „(BND)” cu sintagma „denumită în continuare BND”.
De asemenea, pentru o completă informare juridică, după menționarea titlului Ordinului președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 208/2022, se va insera sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
Observația este valabilă în mod corespunzător pentru toate situațiile similare.
La lit. b), pentru suplețea textului, întrucât titlul Ordinului președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 208/2022, a fost menționat anterior, în cuprinsul lit. a), nu mai este necesară redarea acestuia. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La lit. d), pentru evitarea repetiției în text, recomandăm reformularea expresiei „orice act pe baza căruia, …., precum și orice act pe baza căruia”.
6. Referitor la textul de la art. 3 lit. a), pentru respectarea prevederilor art. 38 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în redactarea actului normativ, de regulă, verbele se utilizează la timpul prezent, forma afirmativă; în consecință, este necesară reformularea sintagmei „care au desfășurat activitate”.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru lit. b), art. 6 alin. (1), (2), (4) – (6) și art. 7 alin. (3).
La lit. b), pentru suplețea textului, întrucât Legea nr. 36/1991 nu este la prima menționare în text, titlul acestui act normativ va fi eliminat.
De asemenea, pentru evitarea repetiției, sintagma „de de reproducție” va fi redată astfel: „de reproducție”.
7. La art. 4 alin. (1) lit. d), recomandăm a se analiza relevanța datei de 24 februarie 2022 cu privire la care se raportează starea beneficiarilor, respectiv persoane aflate în lichidare sau faliment, conform evidențelor Oficiului Național al Registrului Comerțului, având în vedere că cerința de eligibilitate reglementată la lit. b) vizează desfășurarea de către acestea a activității de reproducție și/sau incubație și/sau creștere a păsărilor în perioada 1 august 2022 – 31 august 2023 în exploatații autorizate sanitar – veterinar.
Observația este valabilă în mod corespunzător și pentru art. 5 alin. (1) lit. d).
La alin. (2), pentru o exprimare adecvată stilului normativ, propunem înlocuirea sintagmei „după 31 august 2023” cu sintagma „după data de 31 august 2023”.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art. 5 alin. (2), art. 7 alin. (2), teza a doua.
8. La art. 5 alin. (3), pentru claritatea și predictibilitatea normei, recomandăm detalierea sintagmei „pentru capacitatea de producție în condiții minime de bunăstare”, în sensul completării acesteia cu o trimitere la actul normativ prin care sunt reglementate respectivele condiții.
Observația este valabilă și pentru art. 6 alin. (1) lit. f), anexa nr. 1, pct. II, subpct. 2, anexa nr. 2, pct. II, subpct. 2.
La alin. (5), pentru suplețea textului, întrucât Regulamentul (UE) 2018/1091 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 nu este la prima menționare în text, titlul acestui act va fi eliminat.
9. La art. 8 alin. (1) și (2), pentru asigurarea unui caracter complet al normelor, recomandăm precizarea termenelor în care să fie realizate toate verificările, aprobările sumelor, transmiterea documentelor între instituții.
Observația este valabilă, în mod corespunzător și pentru art. 9.
10. La art. 10 alin. (2), pentru precizia normei, recomandăm detalierea sintagmei „conform legislației în vigoare”, în sensul completării acesteia cu o trimitere la actul normativ care reglementează aspectul vizat.
11. La art. 11 alin. (1), pentru o exprimare adecvată în context, recomandăm înlocuirea sintagmei „pe o perioadă de 10 ani fiscali” cu sintagma „pentru o perioadă de 10 ani fiscali”. Observația este valabilă și la alin. (2).
La alin. (3), pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară reformularea sintagmei „se publică pe site-ul APIA”, eventual în sensul „se publică pe pagina de internet a APIA”.
Observația este valabilă și pentru anexa nr. 1, pct. III, subpct. 1 lit. c).
12. La art. 12, pentru precizia normei, recomandăm înlocuirea sintagmei „Beneficiarul are obligația să anunțe” cu sintagma „Beneficiarul are obligația să comunice”.
De asemenea, pentru o exprimare adecvată în context, recomandăm înlocuirea sintagmei „la centrul județean al APIA unde a depus cererea” cu sintagma „la centrul județean al APIA la care a depus cererea”.
13. La art. 13 alin. (1), pentru același considerent, recomandăm completarea normei cu articolele vizate din actele normative invocate, respectiv din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare.
Observația este valabilă și pentru alin. (2), (3), (4), (5) și (6).
La alin. (2), pentru aceleași rațiuni, recomandăm înlocuirea sintagmei „prevăzut la alin. (1)”, cu sintagma „potrivit prevederilor alin. (1)”.
14. La art. 14 alin. (2), pentru evitarea repetiției în text, recomandăm reformularea expresiei „anterior emiterii deciziei Comisiei Europene, Comisia Europeană solicită”.
15. La anexa nr. 1, pct. I la tabelul – Sediul social PJ/PFA/ÎÎ/ÎF/Societate agricolă, la nr. crt. 17, pentru corectitudinea redactării, sintagma „Telefon mobiL” se va înlocui cu sintagma „Telefon mobil”.
La pct. III, subpct. 1, lit. c), semnalăm încălcarea art. 49 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia dacă textul unui articol sau alineat conține enumerări prezentate distinct, acestea se identifică prin utilizarea literelor alfabetului românesc și nu prin liniuțe sau alte semne grafice, fiind necesară reformularea acestuia.
La subpct. 2, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă care nu permit utilizarea parantezelor pentru redarea unor explicații, respectiv sintagma „(cu respectarea termenelor limită)” este necesară reformularea textului în vederea integrării acesteia. De asemenea, pentru precizia normei, recomandăm completarea acesteia cu o trimitere la dispozițiile care reglementează termenele vizate.
La lit. c), pentru rigoarea normativă, recomandăm înlocuirea sintagmei „din prezenta ordonanță” cu sintagma „din Ordonanța Guvernului nr..../....”.
Observația este valabilă în mod corespunzător pentru toate situațiile similare.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 109/25.01.2024